النظام الإداري المركزي

يقصد بالنظام الإداري المركزي تكوين أجهزة الدولة الإدارية ونظامها وصلاحياتها وأسلوب عملها.

يشمل النظام الإداري المركزي لجمهورية الصين الشعبية: أجهزة الإدارة المركزية التي تحت قيادة نظام المجلس الوطني لنواب الشعب، علاقة قيادة أجهزة الإدارة المركزية بأجهزة الإدارة المحلية على مختلف المستويات.

يقصد بأجهزة الإدارة المركزية مجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية

ومجلس الدولة هو أعلى جهاز إداري للدولة

،،

أولا، نظام القيادة الإدارية

(1)  سلطة قيادة مجلس الدولة للإدارة الوطنية

مجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية هو الحكومة المركزية، أعلى جهاز تنفيذي لأعلى جهاز لسلطة الدولة، فهو أعلى جهاز إداري للدولة.

(2)  نظام مسؤولية كبار المسؤولين

1. يطبق مجلس الدولة نظام مسؤولية رئيس مجلس الدولة:

1- يقود رئيس مجلس الدولة أعمال مجلس الدولة بصورة شاملة، رئيس مجلس الدولة مسؤول أمام المجلس الوطني لنواب الشعب ولجنته الدائمة نيابة عن مجلس الدولة.

 يساعد نواب رئيس مجلس الدولة وأعضاء مجلس الدولة رئيس مجلس الدولة في أعماله.ورئيس السكرتارية والوزراء ورؤساء اللجان والمراقب العام للحسابات مسؤولون أمام رئيس مجلس الدولة.

2- لرئيس مجلس الدولة الحق النهائي في إقرار المسائل الهامة لأعمال مجلس الدولة.

3- يحق لرئيس مجلس الدولة أن يرشح نوابه وأعضاء مجلس الدولة والوزراء ورؤساء اللجان والمراقب العام للحسابات  ورئيس سكرتارية مجلس الدولة.

4- بعد توقيع رئيس مجلس الدولة، تكون القرارات والأوامر والقوانين الإدارية التي يصدرها مجلس الدولة، والمشروعات التي يقدمها للمجلس الوطني لنواب الشعب ولجنته الدائمة، وتعيين الإداريين وعزلهم سارية المفعول القانوني.

2. نظام مسؤولية الوزراء ورؤساء اللجان لمجلس الدولة

يطبق نظام مسؤولية الوزراء ورؤساء اللجان. يقود الوزراء ورؤساء اللجان أعمال وحداتهم، يعقدون اجتماعات الوزارات واللجان ويرأسونها، ويوقعون التقارير الهامة التي ترفع إلى مجلس الدولة والأوامر التي تعمم في الوحدات الأدنى.

 3.      نظام مسؤولية كبار المسؤولين في الحكومات المحلية

يطبق نظام مسؤولية رئيس المقاطعة ورئيس المنطقة الذاتية الحكم وعمدة المدينة ورئيس الولاية ورئيس المحافظة ورئيس الإقليم ورئيس الناحية ورئيس البلدة في حكوماتهم المحلية.

(3)  نظام المراقبة الإدارية

يقصد بنظام المراقبة الإدارية مراقبة أجهزة الدولة الإدارية  بنفسها للأجهزة الإدارية على مختلف المستويات وموظفيها لتعرف لفحص التزام أعمالهم  بالدستور والقانون والأوامر الإدارية.

1.  مراقبة المستوى الأعلى

يحق للجهاز الإداري الأعلى ومسئوليه أن يراقبوا الجهاز الإداري الأدنى والعاملين به.

ينفذ الجهاز الإداري الأعلى هذه المراقبة بواسطة إلغاء قرارات الجهاز الإداري الأدنى وأوامره، واختبار ومكافأة وعقاب الموظفين بالجهاز الأدنى وإرشاد وفحص أعمال الجهاز الأدنى.

إلغاء القرارات الإدارية الخاطئة التي يصدرها الجهاز الإداري الأدنى عن طريق إعادة نظرها.

2.  المراقبة بتدقيق الحسابات

بواسطة المراقبة الشاملة والتقييم الشامل للشؤون المالية والنشاطات الاقتصادية للأجهزة الإدارية، يراقب جهاز الدولة لمراقبة الحسابات تخصيص واستخدام ميزانية الدولة، لتجنب الأعمال المخالفة للقانون في نشاطات الدولة المالية والاقتصادية وتصحيحها.

يقود اكبر مسئول إداري بالحكومة على نفس المستوى جهاز مراقبة الحسابات مباشرة، يمارس جهاز مراقبة الحسابات سلطة مراقبة تدقيق الحسابات وفقا للقانون، لا يمكن لأي جهاز إداري أو منظمة اجتماعية أو فرد أن يتدخل في عمله. 

3.  المراقبة

تقوم أجهزة المراقبة الإدارية بمراقبة أجهزة الدولة الإدارية والعاملين بها بواسطة الفحص والتحقيق والمعالجة.

يحق لأجهزة المراقبة أن تقوم بتحقيق وفحص أهداف مراقبتها، وطرح آراء المراقبة أو قرارات المراقبة وفقا لنتيجة الفحص والتحقيق.

،،

ثانيا، تكوين مجلس الدولة وصلاحياته

(1)  تكوين مجلس الدولة

يتكون مجلس الدولة من رئيس واحد وعدة نواب له، [[وعديد[[ وأعضاء لمجلس الدولة، الوزراء، رؤساء لجان الدولة والمراقب العام للحسابات ورئيس السكرتارية.

رئيس جمهورية الصين الشعبية يسمي رئيس مجلس الدولة، ويقره المؤتمر الوطني لنواب الشعب، ويعينه ويعزله رئيس جمهورية الصين الشعبية.

يسمي رئيس مجلس الدولة نوابه وأعضاء مجلس الدولة والوزراء ورؤساء لجان  الدولة والمراقب العام للحسابات ورئيس السكرتارية، ويقرهم المؤتمر الوطني لنواب الشعب ويعينهم ويعزلهم رئيس جمهورية الصين الشعبية؛ في فترة عدم انعقاد المؤتمر الوطني لنواب الشعب، ووفقا لتسمية رئيس مجلس الدولة، تقرر اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الوزراء ورؤساء مصلحة الدولة والمراقب العام للحسابات  ورئيس السكرتارية، ويعينهم ويعزلهم رئيس جمهورية الصين الشعبية.

مدة عمل كل دورة لمجلس الدولة 5 سنوات.

يمكن لرئيسها ونوابه وأعضائه أن يتولوا مناصبهم لدورتين متتاليتين.

يساعد نواب رئيس مجلس الدولة رئيس مجلس الدولة في العمل. بتوكيل رئيس مجلس الدولة أو اجتماعات مجلس الدولة الدائمة، يكون أعضاء مجلس الدولة مسؤولين عن أعمال بعض المجالات أو مهمات متخصصة كبيرة، ويمكنهم أن يقوموا بأعمال خارجية نيابة عن مجلس الدولة.

تحت قيادة رئيس مجلس الدولة، يكون رئيس السكرتارية مسؤولا عن الأعمال اليومية لمجلس الدولة.

المراقب العام للحسابات مسؤول عن مراقبة نشاطات الدولة المالية ودخول الدولة ومصروفاتها.

(2)  الاجتماع الكامل، الاجتماع الدائم لمجلس الدولة والاجتماع الإداري لرئيس مجلس الدولة .

1.الاجتماع الكامل لمجلس الدولة يتكون من كل أعضاء مجلس الدولة، يعقده ويترأسه رئيس مجلس الدولة.

يناقش الاجتماع الكامل لمجلس الدولة دائما المسائل الكبيرة أو الأمور الهامة التي تهم عديدا من الوحدات.

يعقد الاجتماع الكامل مرة في كل شهرين أو في كل ربع سنة.

2. الاجتماع الدائم لمجلس الدولة

يتكون الاجتماع الدائم لمجلس الدولة من رئيس مجلس الدولة ونوابه وأعضاء مجلس الدولة ورئيس السكرتارية.

يعقد رئيس مجلس الدولة ويترأس الاجتماع الدائم لمجلس الدولة.

يناقش الاجتماع الدائم لمجلس الدولة الأمور الهامة في أعمال مجلس الدولة، ومشروعات القرارات والقوانين التي سيطرحها على اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب، القوانين الإدارية التي سيصدرها مجلس الدولة، المسائل الهامة التي تقدمها الوحدات والمناطق لمجلس الدولة للإقرار.

يعقد الاجتماع الدائم لمجلس الدولة مرة واحدة شهريا.

3.  الاجتماع الإداري لرئيس مجلس الدولة

يعقد رئيس مجلس الدولة ( أو يوكل نوابه) الاجتماع الإداري لرئيس مجلس الدولة لدراسة ومعالجة المسائل الهامة في أعمال مجلس الدولة اليومية.

يعقد هذا الاجتماع في مواعيد غير محددة.

(3)  صلاحيات مجلس الدولة

1.  تحديد الإجراءات الإدارية، وضع القوانين الإدارية، إصدار القرارات والأوامر وفقا للدستور والقانون؛

2.  تقديم مشروعات القوانين والقرارات للمؤتمر الوطني لنواب الشعب أو اللجنة الدائمة له؛

3.  تحديد مهمات ومسؤوليات الوزارات واللجان، قيادة أعمالها بصورة موحدة، وقيادة الأعمال الإدارية الوطنية التي ليست ضمن أعمال الوزارات والمصالح؛

4.  قيادة الأعمال الإدارية المحلية والوطنية بصورة موحدة، تحديد توزيع صلاحيات الأجهزة الإدارية المحلية والمركزية؛

5.  وضع وتنفيذ خطة التنمية الاقتصادية والاجتماعية الوطنية وميزانية الدولة؛

6.  قيادة وإدارة الأعمال الاقتصادية وبناء المدن والأرياف؛

7.  قيادة وإدارة التعليم والعلوم والثقافة والصحة والرياضة وأعمال تنظيم الأسرة؛

8.  قيادة وإدارة الأعمال المدنية والأمنية والقضائية والرقابية؛

9.  إدارة الشؤون الخارجية، إبرام المعاهدات والاتفاقيات مع الدول الأجنبية؛

10. قيادة وإدارة بناء الأعمال الدفاعية؛

11. قيادة وإدارة الشؤون للقوميات، ضمان حقوق الأقليات القومية المتساوية وحق الحكم الذاتي للمناطق الذاتية الحكم لللأقليات القومية؛

12. حماية الحقوق والمصالح الشرعية للمغتربين الصينيين، حماية الحقوق والمصالح الشرعية للمغتربين الصينيين العائدين وأهاليهم؛

13. تغيير أو إلغاء الأوامر والقرارات واللوائح غير المناسبة التي تصدرها الوزارات واللجان؛

14. تغيير أو إلغاء الأوامر والقرارات واللوائح غير المناسبة التي تصدرها أجهزة الدولة الإدارية المحلية على مختلف المستويات؛

15. الموافقة على التقسيم الإداري للمقاطعات والمناطق الذاتية الحكم والمدن التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة، الموافقة على إقامة الولايات الذاتية الحكم والمحافظات والمحافظات الذاتية الحكم والمدن وتقسيمها الإداري؛

16. تقرير تطبيق الأحكام العرفية في المقاطعة والمنطقة الذاتية الحكم والمدينة التي تديرها الحكومة المركزية مباشرة؛

17.  مراجعة وتحديد ملاك الأجهزة الإدارية، وتحديد تعيين الإداريين وعزلهم وتدريبهم واختبارهم ومكافأتهم وعقابهم وفقا للقانون؛

18. الصلاحيات الأخرى التي يمنحها له المؤتمر الوطني لنواب الشعب ولجنته الدائمة.

،،

ثالثا، أجهزة مجلس الدولة

(1)  تكوين مجلس الدولة

يتكون مجلس الدولة من الوزارات واللجان والإدارات والمكاتب، مسئولوها من أعضاء مجلس الدولة.

الوزارات واللجان والإدارات والمكاتب من الأجهزة التنفيذية لمجلس الدولة. مسئولة عن قيادة وإدارة الأعمال الإدارية لمجال معين، تمارس سلطة الدولة الإدارية المحددة.

1.  أجهزة السيطرة العامة

تشمل لجنة الدولة لتخطيط التنمية، لجنة الدولة للاقتصاد والتجارة، وزارة المالية، بنك الصين الشعبي.

2.  أجهزة الإدارة الاقتصادية المتخصصة

تشمل وزارة السكك الحديدية، وزارة المواصلات، وزارة البناء، وزارة الزراعة، وزارة الري، وزارة التجارة الخارجية والتعاون الاقتصادي، وزارة صناعة المعلومات، لجنة صناعة العلوم والتكنولوجيا الدفاعية.

3.  أجهزة الضمان الاجتماعي

تشمل وزارة العمل والضمان الاجتماعي، وزارة شئون العاملين، لجنة الدولة لتنظيم الأسرة.

4.  أجهزة إدارة الموارد

وزارة الأراضي والموارد.

5.